行政执法人员执法时该如何依法履职？

行政执法的核心在于“法定职责必须为，法无授权不可为”。执法权的合法性严格遵循“来源法定、主体适格、权限明确”三原则，任何超越法定权限的行为均可能导致行政行为无效或被撤销。
 

执法权的法定来源：

1.直接授权：行政机关实施行政处罚，须以法律、法规、规章的明确授权为前提（《行政处罚法》第四条）。具有行政处罚权的行政机关应在法定职权范围内实施处罚（《行政处罚法》第十七条），禁止超越本机关职能范围行使其他领域执法权。

2.相对集中处罚权：在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行综合行政执法制度的，须经国务院或省级人民政府批准（《行政处罚法》第十八条），严禁未经批准擅自跨领域集中行使处罚权。

3.授权实施：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可在法定授权范围内实施行政处罚（《行政处罚法》第十九条），但需注意此类组织须具备独立承担法律责任的能力。

4.委托实施：行政机关委托其他组织实施行政处罚的，须符合以下要件：

（1）委托依据为法律、法规、规章；

（2）受委托组织须满足“依法成立并具有管理公共事务职能；有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员；需技术检查或鉴定的，具备相应条件”（《行政处罚法》第二十一条）；

（3）委托事项、权限、期限须以书面形式明确，并向社会公布（《行政处罚法》第二十条）；

（4)受委托组织不得以其名义实施，不得转委托。

程序正当是行政行为合法性的核心要件。《行政处罚法》对执法程序作出系统性规定。执法人员须强化程序意识，避免因“重实体、轻程序”导致行政行为被确认违法。

关键程序要求：

1.身份表明：调查或检查时，执法人员须主动出示执法证件（《行政处罚法》第五十五条）；未出示证件的，当事人有权拒绝配合执法。

2.权利告知：作出行政处罚决定前，须书面告知当事人拟处罚内容、事实、理由、依据，并明确告知陈述、申辩、听证等法定权利（《行政处罚法》第四十四条）。对拟作出较大数额罚款、吊销许可证件等较重处罚的，须告知听证权利（《行政处罚法》第六十三条）。

3.陈述申辩保障：须充分听取当事人意见，对其提出的事实、理由、证据进行复核；当事人主张成立的，应采纳并调整拟处罚决定（《行政处罚法》第四十五条）。严禁因当事人陈述、申辩加重处罚。

证据是认定违法事实的核心依据，直接决定行政处罚的合法性与合理性。执法人员须遵循“合法、客观、关联”原则，构建完整证据链。

证据收集要求

1.全面性：须收集与违法事实相关的所有证据，包括当事人陈述、证人证言、现场笔录、鉴定意见等（《行政处罚法》第四十六条），避免遗漏关键证据（如环境违法案件中，除现场照片外，还需收集监测报告等）。

2.合法性：严禁以利诱、欺诈、胁迫等非法手段取证（《行政处罚法》第四十六条）；以非法手段取得的证据，不得作为定案依据（《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条）。

3.原始性：优先收集原件、原物；确需复制的，须注明来源并经当事人确认，无其他证据印证且对方不认可的复制件不得作为定案依据（《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条）。

行政处罚裁量权的行使需兼顾合法性与合理性，避免“合法不合理”的执法困境。执法人员须遵循“过罚相当”原则（《行政处罚法》第五条），结合违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，合理确定处罚种类与幅度。

裁量权行使依据

1.法定情节：对符合《行政处罚法》第三十二条（从轻或减轻处罚）、第三十三条（不予处罚）规定的情形，须依法适用。例如，当事人主动消除危害后果的，应当从轻或减轻处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。

2.裁量基准：须参照本部门制定的行政处罚裁量基准（如《消防行政处罚裁量权基础》），对处罚幅度、阶次进行细化量化。裁量基准应向社会公布，确保执法透明度（《行政处罚法》第三十四条）