条条矿况｜内蒙古首部矿山废弃地自然恢复判定标准出台；南非矿业亟需合作和改革；中国钢铁巨头拿下非洲矿山项目；印度与巴西深化矿产合作
SHUREN LAWYER
《条条矿况》的第385期准时与您相见
“愿做一颗安静的种子，
相信土壤与光。”
本周矿业新闻要点如下，
一起，以法为镜，纵揽矿业风云。
一周要闻精选
SHUREN LAWYER
01 国内矿政方向
1.内蒙古首部矿山废弃地自然恢复判定标准出台
2.辽宁加快推进新一轮找矿突破行动
3.甘肃省矿业权出让成交价创纪录
02 国际矿政方向
1.南非矿业亟需合作和改革
2.巴西加大采矿业创新投入
3.刚果(金)矿业部长称不会被大国左右
4.加纳正规化手工和小规模采金贸易
03 龙头矿企动向
1.大手笔！中国最大民营钢铁巨头拿下非洲矿山项目！
2.洛阳钼业巴西4座金矿全面投产
3.江西铜业超70亿元跨国并购索尔黄金
04 矿业财经
1.印度与巴西深化铁矿石、稀土等矿产合作
2.资源国管制出口 有色行业景气上行
一、国内矿政方向
1、内蒙古首部矿山废弃地自然恢复判定标准出台
近日，内蒙古自治区发布《历史遗留矿山废弃地自然恢复判定规范》。作为该区首部评估认定历史遗留矿山自然恢复效果的标准规范，它填补了区域矿山生态修复领域的技术空白，为科学开展成效评估、规范修复治理提供了统一遵循。
该《规范》聚焦地质安全隐患、地形地貌、表层土壤、植被覆盖四大核心维度，制定了量化判定指标。这为识别矿区生态环境问题、研判图斑修复方式以及分类实施生态修复工程提供了坚实的技术支撑和决策依据。
《规范》将作为全区历史遗留矿山图斑自然恢复条件判定的技术依据，助力实现历史遗留存量任务台账的销号管理与动态更新，从而推动自治区矿山生态修复工作，进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障。
2、辽宁加快推进新一轮找矿突破行动
辽宁省人民政府印发《辽宁省促进经济向新向好若干政策举措》，其中提出，加快推进新一轮找矿突破行动，围绕世界级菱镁产业基地和国家级黄金、铁矿基地建设，支持地勘单位和企业提出区块建议，符合出让政策和条件的及时安排出让；支持前期依法依规实际开展工作并利用自身已有地质资料的企业和单位，依法履行汇交义务后通过招标等方式取得矿业权；对于重点建设项目，开辟绿色审批通道，推行“拿地即开工”、“交地即交证”、用地指标“应保尽保”。
3、甘肃省矿业权出让成交价创纪录
甘肃省矿业权出让迎来“开门红”：1月20日成功出让两宗矿业权，总价64.07亿元。其中，金川集团以63.87亿元竞得玉门市前红泉金矿探矿权，创全省金属矿种成交价新高。该矿探获金资源量超40吨，相当于两个大型金矿。“十四五”以来，甘肃累计投入勘查资金47.1亿元，新发现大中型矿产地35处。此次高价出让，标志着“以矿聚能”发展路径迈出坚实步伐。交易严格遵循市场化原则，2025年全省矿权交易呈现“两升一降”：竞价企业数提升2.4倍，溢价率提升3.3倍，流拍率下降23个百分点。
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律师微评
内蒙古此次发布的《历史遗留矿山废弃地自然恢复判定规范》，在法治层面具有重要的制度构建意义。长期以来，矿山生态修复领域缺乏统一的技术标准，导致修复成效难以评估、责任边界模糊、监管缺乏依据。该《规范》通过量化地质安全、地形地貌、土壤、植被四大核心指标，为“自然恢复”这一法律概念提供了具体判定路径，增强了生态修复工作的可操作性和法律确定性。
从行政监管角度看，该《规范》为历史遗留矿山图斑的销号管理提供了科学依据，有助于实现台账动态更新与任务闭环管理，是推动《矿产资源法》《环境保护法》相关条款落地实施的重要配套制度。
辽宁省政府此次出台的政策举措，体现了在推动矿产资源勘查开发过程中对法治化、规范化路径的重视。特别是在矿业权出让环节，明确支持地勘单位和企业提出区块建议，并强调“符合出让政策和条件的及时安排出让”，这既体现了政府对市场主体的支持，也强调了行政行为的合法性与程序性。
此外，政策中对依法汇交地质资料的企业给予矿业权竞标资格，符合《矿产资源法》及《地质资料管理条例》关于资料汇交与权益保障的制度安排。而对重点项目推行“拿地即开工”等绿色通道，亦需在确保土地、环保、林业等前置审批程序合规的前提下实施，避免因效率优先而忽视程序正义。
甘肃省此次矿业权出让以64.07亿元成交，创下省内金属矿权新高，充分体现了市场化配置资源的制度活力。金川集团以63.87亿元竞得金矿探矿权，反映出优质资源对资本市场的吸引力，也验证了“以矿聚能”路径的可行性。
从法律视角看，此次交易严格遵循招标、拍卖、挂牌程序，符合《矿产资源法》《矿业权出让转让管理暂行规定》等相关法规要求。同时，数据反映出竞价企业数和溢价率提升、流拍率下降，说明市场机制正逐步成熟。但需警惕高价竞得后的履约风险、环保责任落实及后续开发合规性问题，建议强化出让合同管理与履约监管，确保资源开发与法治保障同步推进。
国际矿政及龙头矿企动向观察
一、全球矿政风向方面
当前资源国正从单纯追求资源收益，转向系统性优化产业治理与技术能力。刚果（金）矿业部长明确表示“不会被大国左右”，强调与美国签署的矿产协议非排他性，凸显资源国在关键矿产博弈中日益增强的主权意识与战略自主。
巴西启动总额4000万美元的创新专项基金，重点支持稀土分离、城市矿业等关键技术，旨在打破加工瓶颈、扩大技术自主权，标志着其从资源出口向技术驱动型产业转型的实质性投入。
加纳则通过将手工采金纳入官方贸易渠道，力求每年回笼200亿美元外汇，以治理手段革新实现资源收益最大化，反映监管能力正成为资源国竞争力的重要维度。
南非业界持续呼吁结构性改革与公私合作，以破解监管与运营瓶颈，强调只有坚持改革才能将资源禀赋转化为可持续发展动能。
总体而言，各国正通过主权强化、技术创新、治理升级与机制改革，多维度夯实资源国在全球供应链中的地位。
二、龙头矿企动向方面
近期中国龙头矿企加速全球化资源布局，在非洲与南美两大区域同步发力，通过大型项目签约、跨国并购与产能落地，系统性地增强对上游资源的掌控力。
青山实业与马达加斯加政府签署合作备忘录，拟投资建设集矿产开发、加工转化与配套基础设施于一体的大型综合性园区，推动资源本地化产业链延伸，标志着中国民营钢铁巨头在非洲资源版图上的战略性拓展。
洛阳钼业完成巴西四座金矿交割并实现“投产即运营”，与前期布局的厄瓜多尔项目形成南美黄金资源组合，待全部投产后公司年产量有望突破20吨，其在全球黄金产业中的话语权显著提升。
江西铜业对英国SolGold的跨国并购进入最后裁决阶段，交易额超70亿元，收购完成后将掌控南美洲最大的未开发铜金矿之一，为其远期矿产铜产量翻倍奠定基础。
总体来看，中国矿企正通过多元化的海外布局，在关键金属领域持续扩大资源储备与产能规模，以增强在全球供应链中的竞争力和抗风险能力。
二、国际矿政方向
1、南非矿业亟需合作和改革
南非矿产委员会指出，该国采矿业仍受监管与运营瓶颈制约，亟需通过持续投资勘探开发来释放潜力。目前该行业支撑近90万个直接就业岗位及360万相关生计，但2024年勘查投资仅7.81亿兰特，远低于2006年峰值的62亿兰特。
行业批评最新版《矿产资源开发法案》“令人失望”，未能营造鼓励投资的监管环境。矿产委员会正与政府磋商，期待法案修正版能采纳业界意见。
积极迹象是，政府主导的“Vulindlela行动”已推动铁路运输趋于稳定、电力供应改善，并助力国家信用评级提升。行业强调，必须坚持结构改革，深化公私合作，以将丰富的矿产资源转化为可持续的发展动能。
2、巴西加大采矿业创新投入
巴西政府启动一项总额2亿雷亚尔（约4000万美元） 的专项基金，旨在支持采矿业技术创新。该基金由科技部与研究机构Finep共同管理，重点资助关键矿产开发、城市矿业、稀土永磁及可持续减碳技术等项目。
官方表示，此举旨在稳固战略产业链、扩大国家技术自主权并加速能源转型。申请截止日期为2026年8月31日。在国内外对关键矿产兴趣日益浓厚的背景下，该基金将为巴西稀土分离等仍需研发突破的领域提供重要支持。
3、刚果(金)矿业部长称不会被大国左右
刚果（金）矿业部长表示，该国与美国签署的矿产合作框架协议并非排他性安排，若相关项目无法落地，将寻求与其他伙伴合作。他强调，“我们没有出卖任何东西，也不会无偿出让”。
去年12月，刚果（金）与美国签署框架协议，旨在构建关键矿产供应链。但部长指出，协议仍是初步的，可讨论共同关心的问题，也可能最终无果。
作为世界最大钴储量和重要铜锂资源国，刚果（金）目前矿产资源动用率不足10%。部长重申国家将坚持独立自主，优先保障本国发展和国民利益。
4、加纳正规化手工和小规模采金贸易
加纳财政部长宣布，根据修订后的部门改革方案，该国计划将每年约127吨的手工和小规模采矿黄金纳入官方贸易渠道，以遏制走私并增加外汇收入。
统计显示，2019至2023年间，加纳因黄金走私损失达114亿美元。新政策将指定加纳黄金委员会每周至少采购2.45吨手工金，整合至正式渠道，预计每年为该国带来200亿美元资金流入。
黄金委员会将全权负责采购与销售，所有外汇须以商定汇率出售给央行，并引入价格激励机制打击走私。作为非洲最大产金国，加纳2025年产量已增至186吨，正规化改革旨在巩固收益并提升行业治理。
三、龙头矿企动向
1、大手笔！中国最大民营钢铁巨头拿下非洲矿山项目！
近日，在马达加斯加首都塔那那利佛，青山实业与马达加斯加共和国政府，在总统府Lavoloha宫正式签署了关于矿产资源开发与现代绿色产业园建设一体化项目的合作备忘录（MOU）。备忘录由青山绿色产业园总经理孙建强与马达加斯加共和国总统米夏埃尔·兰德里亚尼里纳上校共同签署，标志着双方在优势矿产资源开发与本地化加工领域的合作迈入实质性规划阶段。根据备忘录，双方将围绕马达加斯加优势矿产资源，共同探索投资建设集矿产开发、加工转化、绿色产业与配套基础设施于一体的大型综合性园区。项目拟涵盖自备港口、公路、机场等关键基础设施建设，旨在推动矿产资源在本地完成产业链延伸与附加值提升，促进工业化进程与区域经济发展。
2、洛阳钼业巴西4座金矿全面投产
近日，洛阳钼业正式完成巴西金矿项目交割，交割完成后，位于巴西马拉尼昂州、巴伊亚州及米纳斯吉拉斯州的4座金矿即刻转入全面运营状态，实现“交割与运营无缝衔接”，标志着其在南美黄金资源布局迈出关键一步，进一步完善全球资源版图。值得关注的是，此次巴西金矿布局是洛阳钼业在黄金领域的重要举措，此前公司已于2025年6月完成对厄瓜多尔奥丁金矿的并购，目前该金矿正处于前期设计阶段，计划2029年前投产，预计年产黄金11.5吨。连同此次巴西4座金矿，将共同构成公司南美黄金资源组合，待厄瓜多尔金矿投产后，公司黄金年产量有望突破20吨，进一步提升在全球黄金产业中的话语权。
3、江西铜业超70亿元跨国并购索尔黄金
2月24日，江西铜业发布公告，其全资子公司江西铜业（香港）投资有限公司对英国伦敦证券交易所上市公司SolGold plc的全面要约收购，于伦敦时间2月23日完成两项关键表决。按照英国收购流程，本次收购将于伦敦时间3月2日提交英国法院进行裁决庭审，若顺利通过裁决，预计3月4日正式生效。
四、矿业财经
1、印度与巴西深化铁矿石、稀土等矿产合作
当地时间2月21日，印度总理莫迪与巴西总统卢拉共同见证两国签署关键矿产合作备忘录，涉及铁矿石、稀土等资源勘探、开采与加工，旨在满足印度钢铁及清洁能源需求，推动供应链多元化。
巴西是全球第二大关键矿产储量国，也是印度在拉美最大贸易伙伴。其铁矿石对印钢铁业至关重要——2025年印度粗钢产量达1.65亿吨；同年巴西对印矿砂出口11.3亿美元，占对印总出口近20%。
双方将推进技术转移与产业链协同，重点加强稀土合作，助印度减少对华供应链依赖。目前印关键矿产勘探覆盖率不足三成，巴西在稀土分离技术上的优势有望补齐下游短板。
同期，印度NMDC与巴西淡水河谷、阿达尼港口签约，计划在印甘加瓦拉姆港合作开发铁矿石混合设施，引入40万吨级矿砂船，打造全球铁矿石贸易枢纽。
2、资源国管制出口 有色行业景气上行
2月27日，矿业ETF（561330）收涨超4%，近20个交易日资金净流入近10亿元。消息面上，津巴布韦宣布暂停所有原矿及锂精矿出口，旨在加强矿产监管与促进本地加工。中金公司认为，此举将导致锂资源供应紧张，预计影响约15万吨LCE有效供给，推升锂价；长期或促使企业加快下游加工产能建设。
津巴布韦锂矿进口约占国内锂精矿进口量的21%，暂停出口或将影响国内二季度碳酸锂供给。叠加电池排产增加和储能需求高涨，锂价有望维持高位。
矿业ETF跟踪有色矿业指数，覆盖铜、铝、铅锌、稀有金属等矿产资源开发企业。wind数据显示，2025年该ETF年内涨幅居全市场ETF第三、有色类第一，具备龙头集中、【黄金+铜+稀土】占比高等特点。
信息来源：
中国自然资源报、联财社、甘肃日报、Miningweekly、BNAmericas、路透社、国际矿业信息网、全球矿产资源网、江西铜业、澎湃新闻、每日经济新闻。
