【矿企合规】矿山改扩建需要办理哪些手续

要是指露天开采和地下开采方式的改变。例如原来为露天开采，露天部分资源开首先需要提示的是，矿山改扩建不是一件小事，毫不夸张的说，所需时间一点不比新建矿山短。所以，对于矿山改扩建，矿业企业要非常重视并做好充分的准备。

矿山改扩建主要分为生产规模的改变、开采方式变化、开采地段变化、采矿方法发生变化。例如一座铅锌矿山，现在的生产规模是30万吨/年，计划扩大至50万吨/年。开采方式变化主采完毕，再进行深部开采时，露天开采已经不经济，不安全，则需由露天开采转为地下开采。开采地段变化，是指开采的区域发生变化。例如矿山原来在标高200米以上进行开采，资源开采完毕后，需要对标高200米以下的资源进行开采。采矿方法发生变化，例如原来采用崩落法，现在改为充填法。

上述采矿工程发生变化，一般需要履行三方面的审批手续：

例如采矿证原登记的是露天开采，现在需要转为地下开采，则需要变更采矿许可证上记载的开采方式。如果仅仅是生产规模发生变化或者开采地段发生变化，没有涉及开采方式变化，则采矿权证和采矿许可证无需变更。如果开采矿种发生变化，则采矿权证和采矿许可证均需要进行矿种变更。

矿山改扩建一般会伴随着采矿用地范围的变化。根据矿产资源法实施条例的规定，矿产资源开采用地包括采掘矿产资源等采矿作业使用的土地，以及为满足采矿作业需要堆放采出的矿石、废石、废渣，修建工业厂房、井巷工程、尾矿库、配套的选矿厂、生活服务设施、交通运输设施等使用的土地。以上内容任何一项发生变化，则需要重新履行用地手续。

因为采矿工程规模变化、开采方式变化、开采地段变化，都属于采矿工程项目发生重大变更，原项目的审批手续将不能适用于改扩建工程，所以采矿工程改扩建项目需要重新履行项目审批手续。

接下来我们来讲讲以上三个方面具体涉及哪些手续。

矿种如果发生变更，则需要变更采矿权证。变更采矿权证，需要向自然资源部门提交的主要材料包括：矿产资源储量评审备案文件、矿业权出让收益（价款）缴纳或有偿处置证明材料、采矿权出让合同。

采矿许可证变更主要包括矿种变更、开采方式变更，需要向自然资源部门提交的主要材料包括：开采方案、专家评审意见及专家签字表，矿区生态修复方案、专家评审意见及专家签字表。

可以看出目前自然资源部门就采矿权和采矿许可证的办理已经极大简化申请材料。但是需要注意的是，矿产资源法提出的开采方案已经和原来的开发利用方案大大不同。原来的开发利用方案仅仅是矿山开发的初步计划，如果未来开发还是要具体依据初步设计文件。但是，新矿产资源法将原开发利用方案变更为开采方案，并提出了更高的要求，矿业权人需要按照开采方案进行开采作业，编制的矿山开发项目可行性研究报告、矿山初步设计应当与开采方案相衔接。因此，开采方案的重要性已经大幅提升，矿业企业要高度重视。

矿山用地手续也是矿山改扩建的重要环节，如果没有取得用地手续，会影响整个项目的报批，也无法开工建设。

目前，很多省份建设用地指标依然紧张，如果不是省级重点项目，很难获得用地指标。根据矿产资源法和配套规定，露天开采战略性矿产资源符合临时使用土地要求的，可以采取临时用地的方式分期分区使用土地，原则上每期不超过5年，累计不超过矿业权期限。

另外，内蒙、江西等地均推出了集体经营性建设用地联营模式使用土地。即对集体农用地不进行征收，仅办理农转用手续，将农用地转为建设用地，土地所有权仍属于集体经济组织所有。集体经济组织与矿业企业签署联营合同，矿业企业向集体经济组织支付收益获取一定期限内的土地使用权。这种方式简化了用地手续，降低了用地审批的难度，可以有效解决采矿用地问题。

关于矿山用地，树人矿业律师之前已经发表了几篇文章专门进行讲解，感兴趣的朋友可以在本公众号中进行检索。

关于采矿工程的审批手续，本人主要从项目开工前需要取得哪些手续、项目建设完成后需要办理哪些手续来进行介绍。

1、环境影响评价

国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。可能造成重大环境影响的，编制环境影响报告书；可能造成轻度环境影响的，编制环境影响报告表；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。而矿山开采项目除了个别情形外，大多数属于编制环境影响报告书的项目。

2、安全预评价

矿山建设项目应当在可进行研究时进行安全预评价。国家已经取消了应急部门对安全预评价报告的备案，虽然备案取消了，但是安全预评价报告仍需要编制。

3、安全设施设计

根据安全生产法的规定，矿山项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查。另外，矿山项目实行三同时管理，即矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山安全设施设计是矿山项目审批的重点环节。

4、水土保持审批

在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案。因为矿山开采会对水土产生破坏，所以需要编制水土保持方案并进行报批。

5、节能审查

国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，矿山属于高耗能项目，应当编制节能评估文件，报节能审查机关审查。

6、项目核准

根据《政府核准的投资项目目录》，稀土、铁矿、有色矿山开发、黄金采选项目属于由省级政府核准的项目。政府核准的项目，须在核准决定作出后两年内开展建设。

1、环保验收

依据规定，采矿工程项目属于编制环境影响报告书的生态影响类建设项目，竣工后须由建设单位自主组织竣工环境保护验收，编制验收调查报告并公开；配套环保设施经验收合格后方可投入生产，未经验收或验收不合格不得投产使用。

2、安全验收

矿山建设工程安全设施竣工后，由应急部门验收；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得验收，不得投入生产。验收合格，取得安全生产许可证后矿业企业才能进行采矿作业。

3、水土保持验收

根据规定，依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。因此，矿山项目建设完毕后，应当进行水土保持验收。

以上就是矿山改扩建需要履行的审批手续。不难看出，需要办理的程序还是比较繁杂的，所以如果矿业企业有改扩建的计划，还需提前着手准备和规划，注意需要履行哪些程序，并注意各程序的先后顺序，以尽早完成审批工作，早日投产。